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          王金華:殯葬領域突出問題與深化改革的若干建議

          作者:phpcms|來源:白事通|發布時間:2020-07-14 11:07:36

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          殯葬改革60多年來,我國的殯葬工作取得了來之不易的成績,初步建立了具有中國特色的殯葬管理制度,殯葬事業取得了長足發展。但是其中也存在諸多問題,本文針對存在的問題提出了加強黨對殯葬工作的全面領導,改革殯葬管理服務體制機制,強化基本殯葬服務供給,加快殯葬法治化建設以及推進喪葬禮俗改革和生命文化教育等建議。

          一、殯葬改革的成績來之不易

          黨中央、國務院歷來高度重視殯葬工作。新中國成立后,毛澤東主席等151名老一輩黨和國家領導人從“移風易俗、改造國家”的高度,于1956年4月27日帶頭簽名倡導身后實行火葬、不保留遺體、不建墳墓,從此拉開了殯葬改革的帷幕。

          (一)牢牢把握殯葬改革方向不動搖。各地遵循積極、有步驟的原則,根據人口、耕地、交通等狀況,劃分火葬區和土葬改革區。在火葬區,推行遺體火化,倡導以不占地或少占地的方式安置骨灰。在土葬改革區,推行遺體在公墓或農村公益性墓地集中安葬,避免散埋亂葬。

          (二)廣泛推行惠民殯葬政策。全國普遍實施了面向優撫對象、城鄉生活困難群眾減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務的惠民政策,一些地方將惠民范圍覆蓋到轄區所有居民,有效減輕了群眾喪葬負擔。

          (三)大力倡樹現代文明喪葬理念。各地從殯、葬、祭各環節推進移風易俗,文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃等殯葬新理念、新禮儀得到推廣。2016年民政部等9部門印發《關于推行節地生態安葬的指導意見》,許多地方對節地生態安葬采取了獎補激勵措施,實行骨灰格位存放、樹葬、海葬等節地生態安葬的人數逐年增多。

          (四)殯葬法規政策逐步完善。1997年國務院頒布《殯葬管理條例》,標志著殯葬改革步入依法治理軌道。民政部先后會同有關部門就行業監管、服務收費、公墓管理、遺體運輸、惠民殯葬、生態安葬、重大突發事件遺體處置等方面出臺多項政策措施,加強突出問題專項治理和督查。

          二、殯葬改革中存在的突出問題

          殯葬改革是重大的社會習俗改革,雖取得了很大成績,但受經濟社會發展水平、傳統習俗觀念等多方面因素影響,仍存在與群眾需求不相稱、與生態文明不相符、與社會進步不相融等問題,亟待研究解決。

          (一)基本殯葬服務供給嚴重不足?!稓浽峁芾項l例》明確要求縣(市)政府“應當制定實行火葬的具體規劃,將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉建設規劃和基本建設計劃”“將公墓建設納入城鄉建設規劃”,但一些地方黨委政府對殯葬工作還不夠重視,未擺上議事日程,相關規劃和設施至今沒有落地。

          (二)殯葬管理和服務“管辦不分”。全國近80%的殯儀館屬于公益類事業單位,肩負提供公益性基本殯葬服務的職責,但經費保障方式卻是差額撥款或自收自支,基本服務項目政府定價低,不足以維持機構運轉,只能通過拓展市場延伸服務或“以墓養館”增收增效,造成逐利性增強、公益性弱化、過度依賴市場化運作。

          (三)立法和執法監管嚴重滯后?!稓浽峁芾項l例》已施行了23年,許多條文已滯后于工作實踐,無法適應新時代殯葬工作需要,許多規定過于原則,可操作性不強,對殯葬服務及公墓性質定位不清,對經營行為規范不夠,處罰力度弱、違法成本低。殯葬管理涉及規劃、用地、建設、審批、價格制定、運營監管等諸多環節,涉及民族宗教、衛生健康等不同領域,需要多個職能部門密切協作、合力共治,但目前尚未形成順暢有效的聯合監管執法機制。

          (四)思想認識不到位、社會共識不足。一些地方黨政領導對殯葬工作重視程度不夠,有的擔心習俗改革影響干群關系甚至社會和諧穩定,有的認為殯葬工作不屬于中心工作,甚至存在忌諱心理,改革積極性不高,推進工作遲緩。有些地方則把殯葬改革簡單理解為推行遺體火化,火葬區劃分不科學,片面追求火化率,忽視骨灰處理,放任骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬行為,也影響了群眾對殯葬改革的理解與認同。

          三、深化殯葬制度改革的政策思路和建議

          (一)加強黨對殯葬工作的全面領導。一是把“逝有所安”理念鮮明納入民生保障鏈條,寫到黨的決議中,作為民生保障、生態文明和精神文明建設的重要內容擺到更加突出位置,列入各級黨委、政府重要議事日程。二是成立中央推進殯葬改革領導小組,綜合協調、統籌推進殯葬改革工作,部署開展國家殯葬綜合改革試點,明確相關部門職責,并納入政府績效、民生實事、綜合治理等考核范圍。三是壓實地方黨委和政府責任,特別是在規劃、土地、設施、財政保障等方面的主體責任,分級建立殯葬工作領導協調機制,明確地方黨委和政府領導責任及屬地管理責任。四是紀檢、監察和組織部門將黨員干部治喪情況列入監督范圍,納入個人重大事項報告內容,充分發揮黨員干部在殯葬改革中的示范引領作用。

          (二)改革殯葬管理服務體制機制。一是加快殯葬領域“放管服”改革,推動殯葬事業單位分類改革,按照公益的歸公益、市場的歸市場,把行政管理和監管執法職能回歸政府或民政部門,經營服務職能交給殯葬事業單位或企業,實現人、財、物脫鉤和政事分離、管辦分開。二是優化殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務站等殯葬設施審批制度,統一公墓審批權,經營性公墓審批權由省一級下放到設區的市一級,進一步明確申請主體、審批主體、審批條件、程序和期限等,規范權力運行,提高審批效率。三是深入研究殯葬公共服務的特點和特殊性,區分基本與非基本、營利性與非營利性服務,強化政府基本殯葬服務保障職能,探索公辦服務機構引入競爭機制,加強與社會資本合作,推動競爭性領域和環節進一步向市場放開。

          (三)強化基本殯葬服務供給。一是把殯儀、火化、安葬、祭掃紀念等殯葬設施作為城鄉公共服務設施的重要組成部分,科學編制與落實殯葬設施規劃,實現與國土空間規劃有效銜接。二是將基本殯葬公共服務納入國家基本公共服務范圍,明確遺體接運、暫存、火化、骨灰存放和生態安葬等基本服務項目,制定服務標準,實行政府定價并適時調整。三是改革基本殯葬服務提供方式,堅持殯葬事業單位的主體責任地位,對于無法通過事業單位提供基本服務的,可以通過政府購買服務或委托合法運營主體提供,通過派駐公務人員等方式強化監管。四是大力推進“互聯網+殯葬服務”,強化部門間信息共享,逐步提高殯葬服務管理網絡化、規范化、透明化和便利化水平。

          (四)加快殯葬法治化建設。一是立足當前,盡快研究制定深化殯葬制度改革的政策文件,明確改革目標和近期重點任務,推進殯葬領域關鍵環節改革,解決群眾最為關切的問題。二是著眼長遠,加強頂層設計,加緊修訂出臺《殯葬管理條例》,完善配套規章及相關標準體系,在此基礎上研究制定《殯葬法》。三是強化執法監管,充實基層執法力量,將殯葬執法納入市縣綜合執法事項,不具備條件的則建立民政綜合執法隊伍,形成由民政牽頭,市場監管、自然資源、公安、衛生健康、民族宗教等部門參與的聯合執法機制。

          (五)推進喪葬禮俗改革和生命文化教育。一是積極推進喪葬禮俗改革,規范喪葬禮儀,推行集中治喪,遏制封建迷信、大操大辦、盲目攀比、薄養厚葬等陳規陋習,培育文明現代、節約環保的殯葬禮儀和治喪模式,讓每個人有尊嚴、體面地告別人世,引導在喪葬活動中體現良好家風、文明鄉風、淳樸民風。二是著力加強殯葬人才隊伍建設,盡快在高校設置殯葬管理服務或生命文化教育院系或專業,制定出臺殯葬行業特殊崗位津貼政策,建立殯葬從業人員職業能力水平評價制度,健全殯葬領域人才培養與激勵機制。三是強化宣傳引導,利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳殯葬改革的重大意義,理性、客觀地介紹和評價我國的殯葬改革,引導群眾理性消費,自覺參與殯葬改革,更多地選擇以不占地或少占地的方式處理骨灰或遺體。

                                                                             (民政部社會事務司司長 王金華)

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